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国务院政策吹风会:清理规范行政审批中介服务和做好就业创业工作有关情况

时间:2018-10-06 04:04:05来源:本站 作者: 点击:
  女士们、先生们、上午好!欢迎大家出席今天的国务院政策例行吹风会

  女士们、先生们、上午好!欢迎大家出席今天的国务院政策例行吹风会。本周国务院常务会议研究讨论了清理规范行政审批中介服务和进一步做好新形势下就业和创业工作。为了帮助大家了解这方面的情况,今天我们很高兴请来了国务院审改办负责人王峰先生、人力资源社会保障部副部长信长星先生,请他们向大家介绍这方面的情况,并回答大家的提问。下面先请王主任做介绍。

  大家上午好,很高兴就清理规范国务院部门审批中介服务这项工作跟大家进行交流。大家手头都有一份材料,这份材料还是比较详细的。下面请大家就关心的问题提问。

  欢迎大家来参加这个吹风会!今天的任务是给大家介绍本周二国务院常务会议原则审议通过的关于促进就业鼓励创业的新政策,相关材料都已经提供给大家了,我愿意回答大家的提问。

  王主任,为什么要在现在这个时期出台清理规范,这对其他的中介机构会有什么影响?清理“红顶中介”也不是一年的时间就行,这一次能够清理到什么程度?谢谢您。

  先回答第一个问题:为什么现在出台这个文件。这是深化行政审批制度改革的必然要求。大家知道,近两年国务院大力推进简政放权、转变政府职能,其中一个很重要的内容就是取消下放行政审批事项,目的就是要激发企业的活力,激发市场活力。国务院行政审批事项经过了几轮取消下放现在保留不到一千项。下一步还要进一步清理,国务院部门保留的审批事项还要进一步压缩。在这个过程中,我们陆续听到一些反映,与国务院部门行政审批相关的一些中介服务环节出现了不少问题。

  行政审批中介服务是指政府部门在审批过程中,要求企业等申请人委托中介服务机构开展的作为政府部门审批必要条件的有偿服务。企业要通过审批就必须委托中介服务机构来给他提供这些材料。现在存在的问题:

  第一,这样的中介服务的事项太多,申请人需要提交检验、检测、认证、认定、咨询、评估、评价等等中介服务材料,种类、数量繁多。

  第二,中介服务时间很长,现在审批事项减少了,保留的审批事项也在不断加快进度,但企业仍需把大量的时间精力都放在中介服务这个环节上,结果办事时间仍然很长。

  第三,中介服务收费乱。中介服务是需要收费的,因为它要靠自己的专业水平和技术条件提供有偿服务,但是现在收费情况还不规范,整体而言费用偏高,企业负担比较重。

  第四,垄断现象突出。一些审批部门在企业申报项目时,要求企业必须到他指定的中介机构提供这方面的材料。否则就很难获得审批,企业没有选择余地,这就有些不公平。

  第五,与审批部门存在利益关联。一是部分中介机构本身就是审批部门所属的事业单位,或者主管的行业协会;二是有些审批部门有现职人员或离退休人员在中介机构里面兼职或者是任职。这些中介机构与审批部门存在千丝万缕的利益关联,很难保障中介服务的公正合理。

  行政审批制度改革走到今天,如果再不治理这个问题就会消解改革的成果,从这个角度来讲,清理规范行政中介服务事项也是深化行政审批制度改革的一项重要内容。这是第一个问题。

  第二个问题是会产生什么样的影响。这次清理规范中介服务最终目的就是进一步给企业“松绑”,降低市场准入门槛,促进兴业创业,这也是简政放权的内在要求。对于中介机构来讲,就是要提高服务质量,规范服务行为,实现中介市场的健康有序发展。对于政府来讲,就是要通过这样的改革,进一步转变职能、转变管理方式、提高办事效率、消除腐败根源,推进依法履行职责。

  第三个问题是“红顶中介”,大家给了它一个很形象的称谓,顾名思义,就是其背后有官方色彩、官方背景。“红顶中介”主要有三个特征:一是属于审批部门所属单位,具有垄断性,如部门下属的事业单位或者主管的协会。二是虽然不是审批部门所属单位,但是其指定的服务机构。三是政府一些人员在里面兼职、任职。这次清理规范,明确提出要切断中介服务与审批部门的利益关联:一是要求脱钩,审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。二是严禁指定服务,要让企业能够自主选择中介服务机构。三是在中介服务机构任职的政府人员必须要退出。政府机关离退休人员在中介服务机构兼职任职的,必须符合国家规定且不得领取报酬。

  请信部长介绍一下,这一次国务院出台新形势下促进就业创业的背景是什么?另外,有什么主要的政策亮点?谢谢。

  说背景的话,这个文件出台的背景,它是中国积极就业政策的完善,也是创业扶持政策的创新。我个人有一个可能不太恰当的比喻,就是借助工业4.0的提法,我个人认为即将出台的就业创业这个政策是中国积极就业政策的4.0版。什么意思我稍微介绍一下,中国积极就业政策是2002年开始出台的,2002年9月当时中共中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》,请注意这里面的措词是“下岗失业人员再就业工作”。

  这个文件是确定中国积极就业政策的框架,我认为可以说是中国积极就业政策的1.0版,2.0是什么时候?当时的2002年的文件确定是有关政策执行期为三年,三年满了以后怎么办?当时研究根据新的情况,这些政策不光要继续延续,还要扩充和完善。2005年11月国务院又下发了一个文件叫《关于进一步加强就业再就业工作的通知》,相关政策继续执行并且进行充实完善,这是中国积极就业政策的2.0版。3.0版,大家知道2007年中国颁布了首部《就业促进法》,把积极就业政策许多内容都上升为法律,2008年的时候国务院又下发了一个文件叫《关于做好促进就业工作的通知》,实际上把已有的政策更加固定下来了。

  线版是在应对金融危机的时候,根据那个形势及时出台了一整套政策,到了2009年初国务院下发了一个《关于做好当前形势下就业工作的通知》。大家知道,称之为“更加积极的就业政策”,在过去政策基础上为了应对金融危机背景下的特殊情况,出台了一整套包括运用失业保险、援企稳岗、阶段性降低社会保险费用、允许困难企业缓交社会保险,通过各种服务给这些转岗的人员进行培训、再就业服务等等一整套的政策。到了本周国务院研究的就业创业的意见,实际上是围绕着如何进一步促进就业,特别是如何进一步促进创业出台一整套政策,有很多的亮点。

  回答第二个问题,最突出的亮点,刚才那一番介绍实际上已经回答了你的问题,就是说在几个方面都有许多的亮点,在背景材料里面都介绍了,在实施就业优先战略方面有四个方面的要求,促进创业方面有八个方面的要求,就业创业服务培训方面等等都有很多。

  要说最大的亮点或者说最突出的变化,就是把“创业”突出出来了,刚才介绍文件名字的时候我特意把文件抄下来,最早的文件叫“下岗失业人员再就业”,标准的对象是失业人员再就业,这是2002年的时候;到的2005年的时候就变成了“就业再就业工作”,已经把“就业和再就业”结合在一起了;到了2008年的时候叫“促进就业”,更加突出了就业。这次准备出台的文件,把就业和创业结合在一起,就是说更加有效的是把就业和创业结合在一起。实际上,在这之前我们的就业方针已经有所变化,过去的就业方针是三句话,叫劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业。十八大在后面加了五个字,叫“政府促进就业和鼓励创业”。如何鼓励创业呢?新一届政府提出要打造“大众创业,万众创新”这个新引擎,如何来把这个新引擎打造好,需要一整套的政策,所以在这个文件里面特别强调了这个创业。

  在整个文件的第二部分做了专门的阐述,从八个方面,包括:一是营造宽松便捷的准入环境,实际上就是降低门槛的问题。二是培育创业创新的公众平台,低成本的创业空间。三是创业者最难解决的问题,都普遍面临的问题就是融资,培育融资机构。四是对这些创业人员提供贷款,过去创业贷款是小额担保贷款,面向不同的人群是不同的额度,原来的一般的下岗失业人员是5万,大学生是10万,面向妇女创业者是8万,并没有说对哪一类人员有歧视的意思,只是不同时期出台的不同政策额度不一样,这次统一按高的来,提高到10万。五是减税降费。六是调动科研人员创业积极性,促进科研成果转化。我们感觉到真正创业最有成长前景的是高校毕业生,但是能够短时间内做得比较好的是和科技转化成果结合在一起,这种创业是最快的。七是农村劳动力创业。八是创业氛围和环境的问题。实际上还可以有第九,在就业服务里面还有一条是提供创业服务,那个是跟就业服务结合在一起的。最大的亮点就是突出了创业,真正体现了促进就业和鼓励创业相结合,抓住了创业就业之源。

  王主任您好!现在社会上中介服务机构种类繁多,数量也很庞大,此次规范清理的中介服务机构对象和范围都有哪些,又有哪些方式?谢谢。

  这一次主要是清理规范与政府行政审批相关的中介服务,也就是说政府行政审批过程中需要申请人委托中介组织开展的技术性服务活动,而且是有偿服务活动,这涉及企业、政府、中介机构三者之间关系。至于企业为提升产品质量等自主决定委托中介服务机构开展的服务活动,这些与政府审批无关,不在这次清理范围之内。此外,我们这次清理规范行政审批中介服务,并不是要限制开展中介服务。恰恰相反,是想规范中介服务运行,使中介组织回归市场定位和服务本位,改善中介服务水平,引导中介服务市场健康发展。

  清理的具体方式:一是清理事项。针对中介服务事项多、耗时长、设定不规范的问题,提出除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件,能够通过加强事中事后监管解决的事项不得设定中介服务,行政审批事项不得转为中介服务,严禁将一项中介服务拆分为多个环节,审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。二是破除垄断。针对部分中介服务垄断性强、市场竞争不充分的问题,提出取消中介机构现有法定许可外的其他资质资格审批,取消部门自行设定的中介机构执业限制条件,严禁通过限额管理控制中介机构数量等。

  三是切断利益关联。针对一些中介机构特别是“红顶中介”与审批部门利益输送问题,提出审批部门所属事业单位等不得开展与本部门审批事项相关的中介服务,确有必要开展的应当转企改制,严禁指定中介机构,行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩,政府工作人员不得在中介机构兼职任职等。四是规范收费。针对中介服务价格高、收费乱的问题,提出中介服务原则上通过市场调节价格,垄断性强、短期内无法充分竞争的纳入政府定价管理,最大限度缩小政府定价范围,行政机关委托开展的技术性服务事项所需费用纳入部门预算等。五是实行清单管理。为推进中介服务规范化和法制化管理,加强社会监督,杜绝私设滥设行为,提出对清理规范的中介服务事项实行清单管理,凡未纳入清单的一律不再作为审批的受理条件;今后新设的必须严格论证并履行法定程序。各部门向社会公开中介服务信息等。六是加强监管。针对中介服务市场监管不力问题,明确行业主管部门的责任,提出各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准,指导监督中介机构完善服务制度,严查违法违规行为,建立信用体系和考核评价机制等。

  关于城镇失业率,因为一季度还是4.05,去年年底是4.1,没有什么变化,但是现在经济下行的压力还是比较大的,为什么现在就业还能保持稳定?另外,统计局公布的调查失业率是5.1,请您解释一下为什么有不太一样的地方?

  失业率确实没有什么太大的变化,而且失业人数变化本身也不大,我们登记失业人数基本是稳定的。登记失业率和调查失业率是不一样的,调查失业率是根据入户调查,实际上是根据抽样来的,登记失业率就是失业人员自愿到就业服务机构去登记,说我失业要接受就业服务,所以后面的登记失业人数和比例一般都会比调查的要低,这两个的差就在这里。

  这两个有时不一样,一般相差一个点左右,大部分年份一直在对比,因为调查失业率一直没有太详细的披露,我们正在积极的推进,适当的时候会正式公布调查失业率。这两个概念不一样,有的国家是两个率是并行的,在这些国家一般也不太一样。我想你更关心的是经济下行就业看起来挺稳定,从去年以来,特别是今年一季度,就业情况总体上是平稳的,但是“稳”第一个体现在失业率还是比较低的水平,如果这还不足以让我们托底的话,在我们申请享受失业保险的人数也是比较稳定的。今年比去年年底增加了几万人,我特别了解了一下那几万人到底是什么原因产生的,后来发现其中一部分为享受公益性岗位的,我们要求公益性岗位提供服务最长是三年,有一些省份一批人同时这个时候到期了来享受失业保险,所以造成今年一季度申请失业保险的人数增加了6-7万人,但是总体上跟往年相比变化也不是很大。

  我一般都不怎么公布申请失业保险的人数,但是我想在这个场合跟你说也没有什么大的关系。现在领取失业保险人数到3月底有214.7万,这比去年底增加了7万人,但是基本上这些年基本上都是200万左右,所以变化也不是很大,至少没有出现大量的企业裁员,因为现在失业保险覆盖范围比较宽,如果发生大量的裁员必定享有失业保险了。

  第二个,从市场的供求来看,市场供求比还是比较稳定,我们的“求人倍率”一季度是1.12,同比还略有上升,但是上升幅度很小。就是说112个岗位对应着100个求职者,至少在职业介绍机构里面岗位还是充足的。

  第三个,高校毕业生,包括农村转移劳动力进城就业总体上比较平稳,所以说整体就业状况大概是这样一个情况。但是也出现了我认为值得关注的变化,今年一季度城镇新增就业数量明显少于上一年,一季度是324万,去年一季度城镇新增就业是344万,今年一季度少了20万。有一种解释认为是不是因为春节比较晚的原因,而且现在农民工返城就业没有那么着急,以前是初三、初五就返城,现在一般过了十五才回来,这可能是一个因素。另外,也可能反映出经济下行的情况下,城镇新增就业的增速确实也有所减缓,我们还要继续观察,到底今后是一个什么状况,还得继续关注这方面的问题。

  至于你关心的为什么城镇新增就业和经济增长之间,看起来有不太协调或不太一致的地方呢?我的解释,就业指标对于经济增长的指标之间确实有一些滞后性,一般的就业指标反映是慢于经济增长的,这是经济上的一种普遍性的现象。我想解释为什么总体就业比较稳定,我分析,第一个虽然增速有所放缓,但是整个增速还是比较高的,并且还在7%以上,像去年是7.4。第二个是盘子大了,现在增长一个点,能带来经济的增量和就业的增量和过去一个点完全不一样。第三个,结构的优化,现在第三产业占比这几年迅速提高。大家都知道,第三产业对就业拉动能力是最强的。第四个是改革红利的释放。从去年以来,深化商事制度改革,促进“大众创业,万众创新”这种创业的增长非常快,像今年一季度日均是1万个,增长非常快,这是多种因素导致的。还有积极的就业政策在起作用,总体上就业状况比较稳定。我们是从这些方面来解释的。

  当然我们没有盲目乐观,我是做就业工作的,我一直在密切关注着就业形势,就是在经济下行压力加大的情况下,同时要在经济结构调整不断深化的这种背景下,对就业会下来哪些影响和挑战。包括城镇新增就业有所减少,我们一直在密切关注,也会继续关注这方面的新的动态、新的趋势性变化。我是有信心,我们经济运行保持了合理区间,再加上我们实施积极的就业政策,促进大众创业、万众创新,我是有信心保持中国就业形势的稳定。

  信部长,您刚才提到大学生创业、就业,在现行经济下行的压力下,今年大学生面临的就业形势是怎样的,政府下一步有哪些举措促进大学生就业?

  我简单说这么几层意思。第一,总体情况还是比较平稳的,跟就业形势是一样的。但实事求是讲,在毕业生增多,今年749万,按需求又相对不足的情况下,压力确实在增加,我管就业,感觉到就业最大的是高校毕业生的就业。我经常翻看就业年鉴,毕业生数2001年首次过100万,2004年首次突破200万,2005年首次突破300万,2007年突破400万,2008年突破500万,2011年过了600万,去年过了700万,今年是749万,所以就业压力自然很大。

  同时这也是一件好事情。每年700多万高校毕业生走向社会、走向经济发展的各个战线,要说人才红利,最大的人才红利资源在哪里、潜力在哪里,就是高校毕业生,两年就1000多万,十年就是7000多万的高校毕业生,我们要推动大众创业、万众创新,就是要靠他们最具有释放人才红利的队伍。但是现实中因为经济毕竟在转型,能够提供的就业岗位相对不足,现实面临着现实的困难。以前我用过一个词,就是转型过程中的烦恼。这个过程之间必然面临的问题,但是更要看到这么多人才资源,为产业转型升级、为创新驱动提供了人才的支撑和储备,没有这样一支队伍我们谈什么创新、靠谁创新、谁来创新?

  第二层意思,要解决好大学生就业问题,根本上还在于发展,有赖于产业的转型升级,因为产业由中低端向中高端迈进,只有这样才能创造更多能适应大学生就业愿望和就业需求、就业预期的中高端岗位。反过来,解决好了大学生就业问题,才能把人口红利、人才红利的潜力转为现实,更好的促进发展。说具体政策本身,这个文件已经做了介绍,国务院这个文件强调继续把高校毕业生放在整个就业工作首位继续加大力度,文件本身也从高校毕业生到基层就业,开展就业见习,也包括加大对困难毕业生帮扶的力度等等,都有一些具体的政策。我就不展开了,很快文件就会下发。

  第四,人力资源和社会保障部门会和有关部门一起,继续实施“两个计划”,一个是未就业高校毕业生就业促进计划,这个计划的核心内容就是把到毕业离校后,但还没有就业的毕业生,都要纳入就业服务体系,帮助他们尽快就业,或者暂时就不了业的,给他们提供职业培训或者就业见习等。用总理的话来讲,就是不能让他们成为“断了线

  第二个计划就是大学生创业引领计划,我们利用工商、教育等有关的信息资源作了一个比对。去年,大学生创业在工商部门登记的是48万,这比上一年增加12万,去年这一块变化比较明显,增长幅度是33%,下一步还要继续加强这方面的工作。这个文件关于创业的政策,最大的受益群体是高校毕业生,他们的创业热情最高,创业潜力也最大。

  按照工作部署,下个月底各部门将按照文件提出的六项措施,结合本部门的实际,拿出清理规范的方案。审改办会同发改委、民政部、财政部、法制办组成工作组,对各个部门的方案进行审核,形成清单并向社会公布。

  关于成果如何评价,最终的评价要看效果,看审批环节是不是减少了,效率是不是提高了,企业负担是不是减轻了,垄断是不是打破了,利益链是不是割断了,这不是我们自己说说就行,要让企业和社会评价。我们搞改革不是关着门搞,改革的效果必须要经受实践的检验,让群众去评价,让企业得实惠。

  这次清理规范提出的很多措施,无论是破除垄断还是切断利益链,以及进行清单管理等,都有利于解决“红顶中介”问题。同时还要通过加强事中、事后监管,靠严格日常管理对具体的行为进行规范,每个部门都要在自己的职责范围之内加强监督和管理,发现问题解决问题。

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